建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的重大使命之一，科技創(chuàng)新中心離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也離不開完善的產(chǎn)業(yè)體系、適合本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境。縱觀全球主要科技創(chuàng)新中心城市，大多數(shù)都是從經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展而來的，北京在建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的過程中，同樣不能忽視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文選取波士頓、慕尼黑、倫敦等多個全球科技創(chuàng)新中心城市，剖析其發(fā)展建設(shè)過程中的新動態(tài)，進(jìn)而對北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供借鑒。

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01 ?全球科技創(chuàng)新中心城市發(fā)展新動態(tài)

一是謀求多元產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步轉(zhuǎn)向多點(diǎn)集聚。國際金融危機(jī)之后，一些重要的科技創(chuàng)新中心城市通過從單一產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)業(yè)支撐，從單一集聚核心轉(zhuǎn)向多點(diǎn)集聚，較快地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和科技發(fā)展。

在硅谷地區(qū)，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過移動通信、軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)硬件與服務(wù)、電子等與信息技術(shù)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，成為僅次于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。

在波士頓地區(qū)，生物科技產(chǎn)業(yè)的興起和創(chuàng)新區(qū)的多次再造，已經(jīng)完全改變了波士頓早期以電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局，以及此前以垂直一體化大型企業(yè)為主的單一發(fā)展模式。其中，波士頓生命科學(xué)領(lǐng)域形成以創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)，以服務(wù)為支撐的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，布局研發(fā)、臨床研究、產(chǎn)業(yè)化、銷售等全環(huán)節(jié)，成為醫(yī)藥健康領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)者。

慕尼黑在產(chǎn)業(yè)空間布局均衡化發(fā)展方面頗有特色，當(dāng)城市擴(kuò)張推動地價(jià)上漲、迫使傳統(tǒng)工業(yè)遷離市區(qū)之初，慕尼黑市政府即十分注重扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面，在興建科技工業(yè)園區(qū)的同時，在園區(qū)中劃出專供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)租用的用地面積，并扶持園區(qū)中的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向市場供貨；另一方面，堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)中心政策，在人口稠密的城市中心為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營空間。

二是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，兼顧以往優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。倫敦的金融科技領(lǐng)域和慕尼黑的 ICT 產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型案例。2008—2018 年，倫敦 48% 左右的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)投資金進(jìn)入了金融科技領(lǐng)域，新創(chuàng)企業(yè)在金融科技領(lǐng)域的突出表現(xiàn)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合的結(jié)果。同時，倫敦的新創(chuàng)高技術(shù)企業(yè)數(shù)、新創(chuàng)企業(yè)接受投資交易次數(shù)、新創(chuàng)企業(yè)接受投資總額等都僅次于硅谷，這在很大程度上得益于倫敦作為全球金融中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

慕尼黑新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一是 ICT 產(chǎn)業(yè)，其不僅與本地的垂直應(yīng)用產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同，而且多數(shù)采取聚焦戰(zhàn)略，選擇特定的垂直領(lǐng)域深耕，既避免了激烈的本地競爭，又為擴(kuò)大規(guī)模、全球經(jīng)營奠定了差異化的能力基礎(chǔ)，進(jìn)而在歐洲乃至全球的細(xì)分市場上取得了領(lǐng)先優(yōu)勢。

三是努力打造“創(chuàng)新街區(qū)”，主動滿足人才需求。區(qū)別于以產(chǎn)業(yè)空間為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“創(chuàng)新街區(qū)”注重打造產(chǎn)業(yè)空間與居住空間自然交織、富有街區(qū)活力與人文特色的“城市型”創(chuàng)新區(qū)域。

波士頓、埃因霍溫、亞特蘭大、紐約、芝加哥、西雅圖等眾多城市都在積極打造“創(chuàng)新街區(qū)”。例如，擁有“荷蘭硅谷”美譽(yù)的埃因霍溫以“開放式創(chuàng)新”和“創(chuàng)造交流的空間”理念，提供多元的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公、電影院、劇場等創(chuàng)意環(huán)境。集聚來自 80 多個國家的高科技人才，以及研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)公司、大型國際巨頭、中小企業(yè)等各類主體。

此外，波士頓東部海港創(chuàng)新區(qū)是一個非常成功的“創(chuàng)新街區(qū)”新建范例。波士頓市政府通過促進(jìn)合作、創(chuàng)建緊密的生態(tài)系統(tǒng)、提供公共空間、建立豐富的開放空間和場地、創(chuàng)造多樣化的辦公空間、營造活躍的“24 小時”社區(qū)、提供居住和工作空間等一系列舉措，打造了一個極具活力的“創(chuàng)新街區(qū)”。

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02? 北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技創(chuàng)新中心是北京城市總體規(guī)劃明確的“四個中心”之一，將北京建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不僅是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，更是中國深度參與世界分工、提升綜合國力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。創(chuàng)新就是一個市場化的過程，科技創(chuàng)新中心也包含經(jīng)濟(jì)的概念，因此，科技創(chuàng)新中心內(nèi)含科學(xué)中心、技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)中心。

從早期的英國倫敦地區(qū)到后來歐洲的大柏林地區(qū)、巴黎都市圈，再到美國加州灣區(qū)、紐約都市圈和日本東京都市圈，無一例外地首先成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，并在一定條件下形成了輻射更大區(qū)域的創(chuàng)新中心。例如，加州灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量長期位列全球前十大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，2017 年加州 GDP 是 2.7 萬億美元，按照世界銀行公布的 2017 年全球國家/ 地區(qū) GDP 資料，加州是全球第五大經(jīng)濟(jì)體，其核心腹地硅谷人均 GDP 達(dá) 12.8 萬美元。

北京是一個有著 2150 余萬人口的城市，需要有經(jīng)濟(jì)支撐，而且要有高端制造業(yè)支撐。因此，北京在建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程中，不能忽視產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 應(yīng)將產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐。

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03? 北京應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展格局

硅谷、波士頓、慕尼黑等城市 / 地區(qū)在支柱產(chǎn)業(yè)多元化方面表現(xiàn)都非常突出。對于這些世界上頂尖的科技創(chuàng)新中心而言，發(fā)展到一定階段，勢必面臨一個共同的挑戰(zhàn)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社區(qū)人口出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)多元化均衡發(fā)展格局是推動科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

北京在疏解非首都功能的同時要保留一定比例的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)融合及對制造業(yè)應(yīng)用、改進(jìn)有現(xiàn)實(shí)需求的創(chuàng)新研發(fā)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，北京在發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的同時，不能忽視為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。在這方面，北京可積極借鑒日本和慕尼黑兩地的做法。

其中，日本在成本不斷提高、制造業(yè)外遷的大背景下，選擇性地保留甚至新建資源集約的“母工廠”，將“制造資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為持續(xù)改善先進(jìn)制造技術(shù)和現(xiàn)場管理方法的“研發(fā)資產(chǎn)”，發(fā)揮“母工廠”在技術(shù)支援、開發(fā)試制等方面的作用，化解制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與城市集約化發(fā)展之間的矛盾。

而慕尼黑則在人口密集的城市中心為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造“產(chǎn)業(yè)中心”，為創(chuàng)意手工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、批發(fā)業(yè)等保留經(jīng)營空間。

此外，北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，一方面，在吸引全球高端創(chuàng)新人才集聚的同時，應(yīng)保持合理比例的中端技術(shù)人口，確保就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)支持本地產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在持續(xù)吸引全球頂尖科技創(chuàng)新人才的同時需要大幅提高本地現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)率和技術(shù)水平。

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04? 北京應(yīng)提升創(chuàng)新鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條的本地化水平

將新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新興需求之間建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破、優(yōu)勢強(qiáng)化”是當(dāng)下全球科技創(chuàng)新中心城市建設(shè)的典型特點(diǎn)之一。在新興的科技領(lǐng)域內(nèi)注重發(fā)掘本地和周邊城市群中垂直需求旺盛的應(yīng)用部門，而提高創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的本地化水平是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和新興技術(shù)優(yōu)勢融合的一個重要抓手。

北京可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)權(quán)紐帶，協(xié)助產(chǎn)業(yè)建立起緊密型的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。例如，德國聯(lián)邦政府和地方政府往往與研發(fā)力量強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)地位高的某個大型企業(yè)共同發(fā)起產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作，并且以產(chǎn)權(quán)紐帶或出資關(guān)系維系緊密型組織，確保政府政策能夠通過網(wǎng)絡(luò)合作組織切實(shí)落地實(shí)施。

慕尼黑、倫敦、硅谷等地都在積極為垂直應(yīng)用產(chǎn)業(yè)提供測試平臺。在以數(shù)字技術(shù)為核心的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，北京應(yīng)充分利用“三城一區(qū)”建設(shè)的機(jī)會和平臺，打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的測試平臺，加快新興技術(shù)的改進(jìn)與應(yīng)用速度， 并與垂直行業(yè)緊密融合，在測試與試用中發(fā)現(xiàn)問題，獲得改進(jìn)機(jī)會。

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05? 北京科技創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展思路要逐步實(shí)現(xiàn)從“園區(qū)”向“街區(qū)”的轉(zhuǎn)變

世界各個科技創(chuàng)新中心在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下普遍面臨著吸引新興科技產(chǎn)業(yè)人才、推動本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。各個科技創(chuàng)新中心建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要方式之一便是打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)居民生活并重的“創(chuàng)新街區(qū)”?！皠?chuàng)新街區(qū)”重在產(chǎn)業(yè)空間和居住空間、公共空間、創(chuàng)新空間的自然交織，有助于在小尺度城市空間的微觀層面將產(chǎn)城融合落到實(shí)處。

北京要逐步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新中心發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)集聚先行的“園區(qū)型”發(fā)展思路向落實(shí)以科技創(chuàng)新人才生活體驗(yàn)為先、以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)繁榮的“街區(qū)型”科技創(chuàng)新發(fā)展新思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

同時，參考國際上科技創(chuàng)新中心的先行范例，對公共空間和創(chuàng)新空間的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。例如，可考慮借助 PPP 模式，建設(shè)以公共創(chuàng)新中心為代表的辦公型公共空間；建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的社交型公共空間，發(fā)揮其對集聚人氣、促進(jìn)溝通和激發(fā)創(chuàng)新活力的催化作用，促進(jìn)街區(qū)功能混合等。

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*本文收錄于《首都科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020》，由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組完成。執(zhí)筆人：劉楊、高海洋等。?

編輯：陳瑾

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