編者按

? ? ? ?2021年9月1日，《河北雄安新區(qū)條例》（下稱《條例》）正式實施。這是雄安新區(qū)首部綜合性地方法規(guī)，首次賦予新區(qū)管委會法律地位和管理職權(quán)，明確雄安新區(qū)管委會是河北省政府派出機構(gòu)，參照行使設(shè)區(qū)的市政府的行政管理職權(quán)，行使國家和河北省賦予的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。該《條例》一出，輿論出現(xiàn)關(guān)于“雄安新區(qū)降級了”的評論和猜測，專家對《條例》的解讀也是各抒己見。

那么，過去四年間，雄安新區(qū)的項目成效和建設(shè)進展如何？雄安新區(qū)的功能和定位有沒有調(diào)整？雄安怎樣進行產(chǎn)業(yè)布局？近日，《財經(jīng)》發(fā)表封面文章《實地調(diào)研：過去四年，雄安新區(qū)建設(shè)得怎么樣了？》，邀請首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊，從雄安新區(qū)的功能定位、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、和創(chuàng)新體制機制構(gòu)建等角度進行解讀。

01?現(xiàn)階段，雄安新區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于規(guī)劃階段，未來，雄安新區(qū)怎樣建設(shè)成為河北的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)？如何切實增強雄安新區(qū)的吸引力，尤其是對高科技企業(yè)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的吸引力？

? ? ? 利用新型舉國體制辦大事是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，可以有效地將發(fā)展資源快速向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動員和集中，而這正是雄安新區(qū)建設(shè)的初期動能。但利用市場化機制來引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是雄安發(fā)展的長期動能。因此，增強雄安新區(qū)的吸引力不僅要發(fā)揮有為政府的主導(dǎo)性作用，更重要的是，要發(fā)揮有效市場的基礎(chǔ)性作用。目前最重要的工作是創(chuàng)造包容的創(chuàng)新環(huán)境，營造開放的創(chuàng)新生態(tài)。

02?疏解北京非首都功能過程中，如何平衡北京副中心通州和雄安新區(qū)的功能定位？

? ? ? 雄安新區(qū)和北京城市副中心設(shè)立的重要目的之一都是踐行新發(fā)展模式，解決首都“大城市病”問題。而通過多中心、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展則是解決人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)問題的有效途徑。我理解，多中心、網(wǎng)絡(luò)化的核心要義就是指區(qū)域分工與資源合理分配。因此，在我看來，雄安新區(qū)和北京城市副中心的功能并不存在沖突，而是協(xié)調(diào)分工，目標(biāo)一致，助力北京建設(shè)成為國際一流和諧宜居之都。

03?雄安怎樣更好地促進京津冀一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，乃至于帶動整個北方經(jīng)濟的發(fā)展？

? ? ? ?創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的關(guān)鍵是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新的新標(biāo)桿。協(xié)同創(chuàng)新一直以來都是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，因此，雄安必須有效集聚京津冀地區(qū)的科技資源，探索緊密互動的工作機制，打造京津冀地區(qū)科技資源共享、創(chuàng)新平臺共建、工作機制共商、發(fā)展成效共贏的標(biāo)桿城市。

04?未來，雄安應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建符合改革趨勢的體制機制？如何學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外新城新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗？

? ? ? ?城市發(fā)展是具有基本規(guī)律的，雄安新區(qū)的建設(shè)在遵循城市發(fā)展規(guī)律與邏輯的基礎(chǔ)上，也要找到城市發(fā)展的根本動力，那就是人才。人才作為城市高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”是不爭的事實。因此，如何打造人才引育兼優(yōu)的體制機制將成為雄安新區(qū)發(fā)展的核心。新區(qū)建設(shè)就需要有新的魄力，要圍繞人才做工作，政策要敢于突破和創(chuàng)新，讓雄安成為全國乃至全球人才的向往之地。

05?面對長三角和珠三角的強勢崛起，雄安未來能否成為與南方抗衡的創(chuàng)新高地？

? ? ? ?創(chuàng)新高地一般具有以下特征，一是聚集豐富的創(chuàng)新資源；二是創(chuàng)新活動或科技成果轉(zhuǎn)化活動頻繁；三是科技創(chuàng)新效益顯著，有效帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是具有包容的城市文化；五是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)新；六是對周邊具有強大的輻射力；七是處于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點位置，對于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有不可替代的作用。

? ? ? ?雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢，具有成為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點的天然優(yōu)勢；同時，作為首都創(chuàng)新資源外溢的主要承接地，雄安新區(qū)具有成為京津冀地區(qū)第二創(chuàng)新高地的潛力。但是，目前雄安新區(qū)還處于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，還不具備完善的城市功能；創(chuàng)新主體（企業(yè)、高校、科研院所）集聚尚未形成；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的開展還需要時間；城市創(chuàng)新文化也有待營造。

? ? ? ?總體來看，雄安新區(qū)具有打造創(chuàng)新高地的潛力，但道阻且長，需要保持戰(zhàn)略定力，朝著貫徹新發(fā)展理念的未來創(chuàng)新之城持續(xù)努力。

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編輯：陳瑾