2022年3月1日，《珠江時報》整版刊發首都科技發展戰略研究院院長關成華教授理論文章——《打造“營商營才營生”的“大營商”環境助力佛山建設“現代化科技之都”》。

關院長指出，目前佛山正加快從經濟強市、人口大城、制造重鎮向創新驅動發展的“現代化科技之都”轉型。要聚焦企業和人才反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，率先以“大營商觀”重塑營商環境建設的標準和路徑，打造“營商營才營生”融合的“大營商”環境。此外，還應兼顧“統籌布局”“中心突破”和“生態營造”，一體化推進“現代化科技之都”功能形態建設。

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于無聲處觀巨變，于時代中譜新章。改革開放40多年來，從組團式發展到強中心戰略、從專業鎮經濟到萬億級產業集群、從城市升級升值到重塑發展新形態，佛山由“魚米之鄉”成為“制造重鎮”，躋身“萬億俱樂部”和“特大城市”行列，城市綜合競爭力和影響力顯著提升，朝著地級市高質量發展領頭羊的目標不斷邁進。

21世紀以來，世界城市發展格局呈現新特點，一些傳統工業化城市走向衰落，以斯德哥爾摩、蒙特利爾、班加羅爾等為代表的“現代化科技之都”迅速崛起，成為全球經濟增長的新引擎。佛山亟須認識國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰，加快由經濟強市、人口大城、制造重鎮向創新驅動發展的“現代化科技之都”轉型，在提升產業結構層次中闖出新路子，在重構城市功能形態中展現新作為，在打造一流營商環境中彰顯新擔當。

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如果說“現代化科技之都”是未來的發展形態，那么構建“營商營才營生”融合的“大營商”環境則是發展路徑。

城市綜合競爭力不僅體現在經濟增速、經濟體量的高低上，更體現在發展質量、創新環境、市場活力、人民群眾獲得感等方面，這都有賴于營商環境的建設。2022年2月，世界銀行宣布使用新營商環境體系（Business Enabling Environment，BEE）替代原有的《全球營商環境報告》（Doing Business，DB），其中最重要的變化在于拓展了評估視角，評價重點從中小企業開展業務便利性的角度轉為整個私營企業行業發展的角度，豐富了一流營商環境的內涵。佛山民營經濟實力雄厚，形成了獨特的內生性經濟發展模式，在新的國際標準誕生之際，尤其需要聚焦企業和人才反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，率先以“大營商觀”重塑營商環境建設的標準和路徑，打造“營商營才營生”融合的“大營商”環境，助力“現代化科技之都”建設。

營商環境背后的“根本性問題”是人才發展和民生保障。營商環境有狹義和廣義之分。狹義的理解，將營商環境限定在市場主體準入、生產經營和退出等活動涉及的各類制度性安排，這也是世界銀行原有營商環境的評價標準。廣義的理解，營商環境還包括宏觀性、非制度性的影響因素，如瑞士洛桑國際管理學院發布的《全球競爭力報告》，其中包括宏觀經濟、市場規模、基礎設施、行政制度、金融市場、人才、創新、環境、教育、科技等領域。從我國相關研究和實踐看，大多是從狹義角度來理解營商環境，并加入一些符合中國國情的制度改革領域，如國家發改委設計的營商環境評價體系，就是在借鑒世界銀行標準基礎上疊加了反映城市高質量發展等領域的評價指標。在這些指標之外，評價一個城市的營商環境，有一個最為直觀的標尺——市場主體滿意度。對標“現代化科技之都”功能形態，持續提升企業和市民的獲得感，是打造一流營商環境的關鍵著力點，這要求政府關注營商環境背后的“根本性問題”，即人才發展和民生保障。

“營商”是有形之手，“營才”“營生”是無形之手。全球各大經濟體間的競爭正逐漸從硬實力比拼轉向以營商環境為代表的軟實力比拼。優渥的市場化、法治化、國際化營商環境，使得紐約、倫敦、東京等全球城市吸引著全球頂級的資源，頂尖人才、一流企業、國際資本不斷涌入，使城市經濟加速發展并持續保持領先優勢。這些城市的共性特征在于，除了具備極佳的狹義營商環境——做生意（DoingBusiness）的便利度這只“有形之手”外，還充分考慮了社會、人才和民生等全方位因素，通過完善營才和營生環境，塑造推動科技創新和產業發展的“無形之手”，形成一流營商環境建設的持續性、深層次支撐。新“營商”應從過往服務“規模和成本優勢驅動的企業”轉向服務“科技創新和人才優勢驅動的企業”，同時注重“營才”和“營生”，以企業背后的人才為主要服務對象，以留住人才、培育人才為核心目標，以人才發展的“不變”應對市場主體的“萬變”，為“營商”提供長遠、堅實的支撐。

“營商營才營生”是內在統一、緊密融合的有機整體。對比狹義營商環境而言，“營商營才營生”融合的“大營商”更加突出“人本導向”，強調構建“人才友好”的生態，通過思人才所思、急人才所急、供人才所需，推動城市公共產品和服務可獲得、可負擔、可持續，在提升企業和人才獲得感、幸福感和安全感的民生服務方面率先突破、走在前列。營商環境建設的初衷是“筑巢引鳳”，空間重構、土地供給、園區建設、政務服務、法治環境、招商機制等傳統營商環境的優化，都是為了更好吸引和集聚各類市場主體。“大營商”則是在打造招商引資環境基礎上，將優化人才環境、補齊民生短板融入“大營商”環境的范疇，通過營造“拴心留人”的氛圍和生態，打通從招商引商、安商育商到興商強商的“最后一公里”，進一步拓寬、放大一流營商環境建設的內在要求和現實效能。綜合來看，“營商營才營生”是具有邏輯統一的“內在聯系”和“互動關系”的有機整體，體現了行政手段和市場規律的統一、企業發展和人才成長的統一、高效生產和幸福生活的統一、現實需要和長遠目標的統一。

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以“營商營才營生”融合助力佛山建設“現代化科技之都”應重點關注五個方面。

一是找準要素“牽引點”，提升人才“匯聚度”。佛山“城不城、鄉不鄉”的城市面貌和村級工業園遍布的城市形態制約了創新要素的流入，亟需提升對人才、資金和技術等創新要素的吸引力和承載力。要注重市場導向，實現人才引育精準化。突出三龍灣科技城等“聚”“領”作用，集聚高端創新創意資源要素，打造人才干事創業“第一站”；實施人才優先發展戰略，深化人才體制機制改革，出臺加強人才高地、創新高地建設的制度文件，重構優化人才政策體系，促進人才成長與城市發展相適配。要注重高標定位，實現城市品質高端化。科學布局生產、生活、生態空間，預留城市功能性、服務類設施建設空間，均衡公辦教育資源配置，推進軌道交通、人才公寓建設，推動醫院體系高質量發展，切實解決人才關心的住房、教育、醫療等民生領域問題。要注重打造高品質國際化城市。堅持人才友好的發展理念，對標國際化大都市，把國際化的理念和要求貫穿到城市發展的各個層級，營造國際宜居環境，高標準建設國際化社區，多維度增強城市吸引力，“內外兼修”打造國際一流人居都市。要注重全面融合，實現文化宣揚常態化。持續挖掘和弘揚廣府文化，將廣府文化元素納入城市規劃建設的各個環節，激活非遺發展活力，推動陶瓷文化、功夫文化、龍獅文化、美食文化、工匠文化大放光彩，充分展現佛山嶺南廣府文化之源的地位。

二是找準活力“擴散點”，提升形象“青春度”。佛山文化名城、制造之城的形象深入人心，具備一定辨識度。但若想真正形成強大的人才吸引力，還需構建更加現代、活力和時尚的佛山形象。要注重補齊形象短板。在過去強調產業重鎮和文化民俗的基礎上，增加現代城市建設、高科技產業、現代藝術文化、網紅城市、活力之城、潮生活等形象的輸出，在城市空間布局中充分融入“青”“創”“玩”等元素，涵養“讓更多年輕人青睞”的城市氣質。要注重深耕文化資源。挖掘年輕人喜歡的創意文化、打卡文化和青年文化，聯合國內頭部媒體和營銷策劃機構，通過大數據篩選、專家推介和網絡征集等方式主動發掘、密集布局“佛山網紅打卡地集群”，用新文創來提升城市的“青春度”，加快建設青年友好型城市。要注重加強媒體傳播。適應新媒體傳播時代，加大短視頻平臺的形象推廣，借鑒上海、深圳、杭州、成都等“網紅城市”宣傳經驗，利用短視頻營銷帶動城市第三產業，尤其是旅游和文娛等服務產業發展，實現借勢“出圈”。

三是找準市場“聚焦點”，提升主體“活躍度”。營造穩定公平透明、可預期的市場環境，有助于佛山加快構建開放型經濟新格局。要注重試點發動，全局提升強引領。進一步強化以改善營商環境為重大改革試點，牽引帶動佛山改革全局突破的總體思路，以全市“放管服”改革為核心，謀劃和攻堅一批戰略戰役性改革和創造型引領型改革，激發佛山先行先試示范效應。要注重市場驅動，高效配置強部署。推動要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，建立要素價格公示和動態監測預警體系，爭創國家要素市場化配置改革試點。要注重競爭帶動，全鏈覆蓋強執行。強化競爭政策基礎性地位，構建覆蓋事前、事中、事后全環節的競爭政策實施機制；探索設立議事協調機構性質的“佛山市公平競爭委員會”，開展公平競爭審查和第三方評估。要注重改革聯動，寬松監管強創新。積極開展佛山市國資國企綜合改革，探索混合所有制改革有效形式和盤活國有存量資產新路徑；真正落實放寬民營企業市場準入的各項政策措施，堅決杜絕政策執行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象。

四是找準問題“癥結點”，提升政策“精準度”。針對選擇性執法、政策落實效果不佳及滿意度不高等問題，佛山需立足企業需求，優化體制機制，打通政策“堵點”。要注重廣泛拓寬咨政渠道。聯合國內知名智庫機構，探索設立佛山一流營商環境建設咨詢委員會；借鑒深圳、蘇州、寧波等地做法，設立企業家日、人才日，完善企業家、人才代表參與涉企政策制定機制，建立領導干部常態聯系重點民營經濟代表、企業、商（協）會制度，暢通社會咨政建言渠道，提升政策精準性。要注重規范設置投訴體系。形成全鏈條的營商環境問題投訴處理綜合體系，針對營商環境問題的投訴、處置、回應、問責實行閉環管理，依法、高效、妥善解決市場主體訴求，強化涉企執法規范性，堅決查糾潛在的執法過度、隨意執法、粗暴執法、選擇性執法以及以罰代管等問題。要注重堅決維護合法權益。探索研究出臺《佛山市投資者保護條例》，重點健全外資和民營企業權益保護機制，進一步完善產權保護制度，加強反不正當競爭執法，加強企業商業秘密保護。要注重強化營商環境評估效力。持續開展營商環境第三方評估工作，將營商環境評估結果作為全市各級單位工作成效的重要考核依據，大力宣傳優秀案例，重點整治不作為不擔當，實現以評促改、以評促優。

五是找準政務“結合點”，提升辦事“便利度”。為進一步營造便捷高效的服務環境，全力為企業打開發展便利之門，佛山仍需健全管理體制、提升服務意識、暢通公共資源。要注重信息管理數字賦能。依托佛山“數字政府”改革建設，搭建產業、科技、人才工作“一站式”綜合管理線上服務平臺，促進各領域業務系統集成、數據共享，實現政策自動推送、免申即享，提高市場主體辦事效率。要注重對外開放規則銜接。借鑒橫琴、前海、浦東、海南自貿港等高水平對外開放區域的先進做法，加強佛山在交通、通信、信息、支付、從業準入等領域與港澳標準和規則銜接。積極推動佛山在法律服務、金融、醫療、建筑等領域形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度框架，暢通外企、外資、境外人才的辦事通道。要注重投資建設便利改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，持續提升企業投資建設生產經營全流程的便利度。

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建設創新驅動發展的“現代化科技之都”，是一項涉及方方面面通力配合、統籌協作的系統工程。

考慮到佛山仍存在區域間經濟總量差距較大、產業組團式分布特征明顯、產業結構中傳統制造業占比偏高、市區鎮三級發展合力有待加強等階段性特征，除打造“營商營才營生”融合的“大營商環境”外，佛山還應兼顧“統籌布局”“中心突破”和“生態營造”，一體化推進“現代化科技之都”功能形態建設，而不僅局限于“一城一池”“一兵一卒”的得失成敗。具體而言，要聚焦多片區聯動發展，提升五區協同創新發展能力，全局性謀劃、戰略性布局科技城、高新技術產業園區等創新平臺；聚焦多業態齊頭并進，加快構建以先進制造業為支撐的現代產業體系、制造業創新高地，推動服務業向高端化、專業化、標準化、品牌化發展；聚焦城市多組團風貌提升，打造新城區現代都市風貌與老城區歷史傳統風貌相得益彰的中心城區，協同推動城市各組團核心區域風貌提升，提升各組團間生態廊道建設水平，開創人與自然和諧共生新境界。

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*本文刊載于2022年3月1日《珠江時報》A06理論版。

編輯：陳瑾

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