【專家觀點】實現碳達峰碳中和要擁抱不確定性

發布時間：2023-01-09 05:15 作者：首都科技發展戰略研究院瀏覽量：

一、不確定性是當今世界形勢的主要特征

? ? ? ?當前世界形勢波譎云詭，不確定性是主要特征。

? ? ? ?1985年，鄧小平會見日本商工會議所訪華團時明確提出“和平與發展是當代世界的兩大問題”的重要論斷，此后世界經歷了長達30多年的全球化時代，中國也經歷了改革開放快速發展的幾十年。

? ? ? ?進入新世紀后，特別是2008年金融危機以來，世界反思全球化、自由資本主義、消費主義的聲音愈來愈多，對于發展方向和發展方式的舊共識在不斷消退。同時，新共識還在形成中，經濟、政治、社會和技術等主要因素都在繼續演化，交互影響，呈現出形成過程中帶來的不確定性特征。

? ? ? ?具體來看，當前世界不確定性主要體現在：經濟復蘇過程不夠穩定、大國關系存在不確定性、氣候變化影響尚未全部顯現等。

二、不確定性影響碳達峰碳中和目標與進程

? ? ? ?經濟復蘇不確定性給“雙碳”帶來短期制約。在經濟復蘇壓力下，主要經濟體都將促進經濟發展特別是保障民生放到了首位，從而給碳達峰碳中和帶來了短期內的不利影響。根據國家能源署的數據，疫情期間全球煤電的消費量不但沒有下滑，反而呈現了增長。
? ? ? ?地緣政治對“雙碳”進程可能有短期制約、長期加速效應。俄烏沖突凸顯能源安全的重要性。為了克服對俄羅斯的能源依賴，以德國為主的歐盟國家重新考慮啟動煤電和核電，同時，歐盟也在計劃加快可再生能源的投資布局。
? ? ? ?氣候變化對“雙碳”有復雜影響。氣候變化對可再生能源有很大的沖擊。2021年，極寒天氣影響下美國得克薩斯州風力發電系統受到巨大影響， 2022年我國西南地區遭遇高溫天氣，導致水電出力不足，也給能源系統帶來巨大影響。?
? ? ? ?技術創新影響“雙碳”實現路徑。新能源技術的快速發展，正在提升其對傳統能源的替代能力。但是與此同時，CCUS技術可以為化石能源產業帶來新空間，甚至CO2的應用能夠有突破性的技術出現，那么化石能源將有新的發展空間。

三、實現碳達峰碳中和要主動應對不確定性

? ? ? ?加強對形勢不確定性的認識。應該認識到不確定性是當下及未來一段時間內的主流，要做好應對不確定性的思想準備，同時在政策和組織等方面進行改革，從而適應不確定性的要求。
? ? ? ?加強對國內外形勢的研判。應該鼓勵支持對碳達峰碳中和形勢的研究，大力支持國內有關智庫發展，加強國內外有關智庫間交流，提升對碳達峰碳中和形勢研判能力，為我國應對不確定性提供智力和信息支持。
? ? ? ?積極發揮政府宏觀調控作用。充分發揮政府的引導作用，及時發布明晰的政策方向和政策信號，穩定社會各界預期。應該保持政策溝通力度，逐步使碳達峰碳中和目標與進程成為社會各界共識。
? ? ? ?支持市場發揮資源配置作用。應該深入“放管服”改革，堅持依法治國，為企業創造公平競爭的市場格局，充分發揮企業和企業家的主觀能動性，提升經濟體應對沖擊能力。
? ? ? ?加大氣候保險等金融發展力度。大力發展氣候保險等金融產品，提高農業、能源、交通、電力等氣候敏感行業主體的氣候保險參與意識，從而提升市場主體應對不確定性的能力。

作者：袁祥飛，首都科技發展戰略研究院院長助理

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