2023年5月30日，首都科技發展戰略研究院院長關成華教授在山東省委機關報《大眾日報》發表理論文章《為人民城市建設注入創新動力》。

關院長指出，創新是人民城市建設的核心驅動力，人民城市建設要以創新為動力，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，激發人才的創新活力，兼顧城市高質量發展和人民高品質生活，實現人與城市的同頻共振、共享共贏。

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習近平總書記在河北雄安新區考察時再次強調，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民。這讓“人民城市”理念再次得到深化和升華。習近平總書記一直高度重視城市建設與發展，既關注城市的治理體系和治理能力建設，更關注城市人的幸福訴求，要求把以人民為中心作為城市發展的出發點和落腳點。黨的二十大報告指出，要“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平”。今年2月，中共中央黨史和文獻研究院編輯出版《習近平關于城市工作論述摘編》，進一步明確了城市發展的價值觀和方法論，揭示了中國特色社會主義城市發展規律。“人民城市人民建”，回答了中國特色社會主義城市建設與治理依靠誰的問題；“人民城市為人民”，回答了中國城市現代化建設的價值取向問題，為新時期城市現代化建設提供了重要指引。

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“人民城市”的理念創新，需要實踐創新的踐行與支撐

“人民城市”是習近平新時代中國特色社會主義思想在城市工作領域的集中體現，包含了豐富的時代內涵。具體來說，就是要以人民為中心，建設人民滿意、人民安居樂業的城市，貫徹落實以人為本、城市治理、產城融合等方面的思想，構建公共服務均等化、城市管理智能化、產業結構綠色化的城市生態體系，推動城市發展與人民生活的良性互動，讓城市成為人們向往、喜愛、歸屬的地方。

“人民城市”這一創新理念需要實踐創新的踐行與支撐。創新引領是人民城市建設的必由之路。人才是創新的根基，是創新的核心要素。在人民城市的建設過程中，若能激發各類人才的創新意愿，人人都能從自身實際出發，在城市的不同位置上創造價值、實現價值，無形中就為城市發展變革提供了持續動力。

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創新是人民城市建設的核心驅動力，產城人融合正成為人民城市建設的重要著力點

從人民城市建設的動力看，創新是人民城市建設的核心驅動力。古希臘歷史學家希羅多德曾說：“曾經的偉大城市現在大多都已衰落，而在我的一生中也見證了很多小城走向輝煌。”美國社會活動家簡·雅各布斯在《城市經濟》一書中對此進行了回應，認為創新是城市興衰背后的根本原因。在區域創新系統發展的過程中，城市功能的重要性日益顯現。城市創新理論最早體現在創新對城市經濟發展的影響中，把城市作為知識的來源地和產業的聚集地，凸顯其在資源整合和產業集聚方面的重要功能，同時產業的集聚和創新又會對城市經濟的發展產生積極的影響。隨著城市化進程的日益加快，知識、技術、人才、資本等創新要素逐漸在城市內部匯聚，這就為創新要素的擴散和流動創造了條件。創新對于城市發展的促進作用已得到共識。建設人民城市，必須堅持把創新作為引領發展的第一動力，充分認識和把握城市建設面臨的新形勢新挑戰，深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移推動城市高質量發展。

從人民城市建設的主體看，人才的能動性是城市創新發展的不竭資源。人民城市的創新發展，需要建設規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，更需要充分尊重和調動人才的創造精神，激勵他們爭當創新的推動者和實踐者，使謀劃創新、推動創新、落實創新成為每個人的自覺行動，推動大眾共赴的全民創新。

從人民城市建設的表征看，產城人融合正成為人民城市建設的重要著力點。產城人融合指的是產業發展、城市功能和人的需求三者的有機融合，在集聚產業的同時集聚人口、完善城市功能。“產”與“城”的協同互動，本質上是以人的需求為出發點的互動。隨著經濟社會快速發展，近十年來，我國產業結構發生重大轉變，2013年我國第三產業增加值占國內生產總值比重首次超過第二產業，2015年第三產業增加值占比首次超過50%，2022年則高達53.3%，第三產業發展迅速。產業結構的轉型意味著人對于城市功能的需求也在同步轉變。隨著人民群眾的需求轉變，人民城市建設不能僅局限于物質范疇，而要綜合考量城市發展的經濟、社會、人文和生態環境，推動產業轉型、消費升級、生活提升、文化傳承。在人民城市建設中，如何統籌產業發展和城市功能，更好地服務于人民日益增長的物質文化需求，是我們需要關注的領域。

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推進人民城市建設，要重點做好三項工作

推進“人民城市人民建”的實踐，突出“共創”“共建”目標。城市要為“人均可創新”“人人可創新”提供制度保障，拓展市民參與城市創新的路徑和制度空間，推動全域創新、全周期創新，放大城市創新的公共性和人民性；要把新發展理念融入城市創新的各個環節，創造更多實踐平臺，推動以“參與型創新”為核心的組織結構變革，更好地容納市民共創、共建的客觀需求。同時，我們需要在城市規劃和建設過程中重點關注人民的創新所得，讓人民享受到創新的福利和更多的創新發展機會。

推進“人民城市為人民”的實踐，突出“共享”“共富”目標，把“為人民”落到實處。人民城市蘊涵著人才對高品質生活的向往。由于人口和城市規模擴張帶來的“城市病”問題影響著人民的生活體驗，也制約著人才了解城市、留在城市和融入城市。人民城市要凸顯服務人民的根本價值，圍繞“人”的需求優化城市功能，培植好人才成長的產業沃土，讓人才有更多創業機會、更大干事舞臺和更廣發展空間，建設“創富之城”；要注重解民憂、紓民困，致力解決教育、醫療、住房、休閑等人民最關心、最直接和最現實的問題，建設“安居之城”；要充分考量生態環境承載力，鞏固和放大自然生態優勢，建設“生態之城”；要營造“樂活”的城市氣氛，彰顯“人情味”，建設“活力之城”；要深化人才發展體制機制改革，努力實現從“利于人才管理”到“利于人才創新”的根本性轉變，建設“善治之城”。

堅持“以人民為中心”，努力打造富有創新力、生命力、凝聚力的城市文明。城市化進程中，人口流動的范圍將更廣、類型也更加多元。城市是人類文明的直接體現，城市現代化不僅僅是基礎設施和物質環境的現代化，更要關注文明的現代化。“以人民為中心”是建設現代城市文明的價值取向。我們要一體化推進有利于人才集聚和發展的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明建設，在社會中塑造相互尊重、相互包容、相互幫助的城市精神，打造共生共存、共建共享、和諧發展的社會環境，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新創業氛圍，讓人人自愿自覺成為城市經濟發展、社會進步、文化傳承的主體，為實現全面建設社會主義現代化國家目標作出應有貢獻。

“人民城市”是立足中國城市發展的生動實踐，是對“城市是人民的”“城市的核心是人”等城市建設理念的凝練，更是解決城市發展問題的新理念新思路。人民城市建設要以創新為動力，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，激發人才的創新活力，兼顧城市高質量發展和人民高品質生活，實現人與城市的同頻共振、共享共贏。

編輯：陳瑾