2025年1月11日，首都科技發展戰略研究院年度品牌活動“2025首科新年論壇——創新驅動城市新質生產力”在北京望京首科數字醫療創新港成功舉辦。本次論壇由中國社會科學院城市與競爭力研究中心、北京朝陽國際科技發展集團、北京師范大學創新發展研究院、城市綠色發展科技戰略研究北京市重點實驗室合作舉辦，圍繞科技創新引領城市新質生產力發展等核心議題展開深入交流和討論。

論壇致辭

國務院發展研究中心原副主任、首都科技發展戰略研究院專家委員會主任盧中原為論壇致辭。

北京朝陽國際科技發展集團有限公司黨委書記、董事長王忠為論壇致辭。

成果發布

1.《中國城市科技創新發展報告（2025）》發布

首都科技發展戰略研究院院長關成華教授發布《中國城市科技創新發展報告（2025）》。

報告顯示，2024年度中國城市科技創新發展指數排名前20位的城市依次是：北京市、深圳市、上海市、蘇州市、杭州市、南京市、廣州市、成都市、合肥市、天津市、武漢市、珠海市、無錫市、寧波市、青島市、長沙市、廈門市、西安市、常州市、重慶市。

從年度排名波動情況來看，北京市、深圳市、上海市脫穎而出，以絕對優勢領跑全國。前20位城市中，成都市成為年度黑馬，從2020年的第14名躍升至2024年的第8名；常州市、寧波市上升5位次；無錫市、重慶市、廈門市上升3位次。

報告提出了中國城市科技創新的4個態勢與特征：一是大城占優，小城有為；二是集聚發展、板塊競爭；三是周期遞進，據情施策；四是總體相關，存在差異。

報告強調，發展新質生產力、促進城市創新需把握四大路徑抓手：一是抓規模，聚才賦能創新，優化產業規模穩固根基；二是抓集聚，構建“三位一體”模式激發活力，強化城市間集群合力，均衡發展；三是抓聯動，協同賦能數字時代，投身數字化轉型挖掘數據潛能；四是抓階段，精準把握城市發展階段特征，分類施策探索差異化創新路徑，以城市更新應對挑戰，增添韌性與活力。

2.《中國城市新質生產力發展報告2025》發布

城市綠色發展科技戰略研究北京市重點實驗室副主任、首都科技發展戰略研究院研究員宋濤發布《中國城市新質生產力發展報告2025》。

報告以全國281個城市為研究樣本，重點剖析了新質生產力對城市的影響因素及產生的經濟社會效益，驗證了不同要素集聚水平對新質生產力的影響。同時，報告還探討了新質生產力與城市韌性之間的相關性，為城市在新時代背景下提升綜合競爭力提供了科學依據。

報告顯示，2024年度新質生產力排名在前20位的城市依次是：北京市、深圳市、上海市、青島市、大連市、沈陽市、長春市、廣州市、常德市、長沙市、綏化市、鐵嶺市、常州市、濟南市、鄂爾多斯市、哈爾濱市、天津市、大慶市、揭陽市、鄭州市。

報告重點關注了京津冀地區及北京市的新質生產力發展歷程。京津冀地區近五年來的發展情況呈現出內部差異。2024年，北京市的新質生產力水平位居首位，天津市緊隨其后，而河北省各地市相對較低。值得一提的是，廊坊市等部分城市在五年間的排名進步顯著，超過50名，顯示出這些城市在新質生產力培育上的強勁動力和潛力。北京市歷年發展水平呈現穩健上升趨勢，2010-2018年平穩增長，2019年實現顯著躍遷，2020-2024年則維持在較高水平并小幅波動，展現出持續穩定的發展態勢。

報告通過構建固定效應模型，深入探究新質生產力與不同種類要素集聚相關關系，發現了4項研究現象：一是要素集聚總體對新質生產力具有正向促進作用；二是不同要素集聚對新質生產力的影響存在顯著差異；三是要素集聚對新質生產力的作用存在區域異質性特征；四是城市新質生產力發展可以顯著提升城市經濟韌性。

3.“首都科技創新發展指數2024”發布

首都科技發展戰略研究院研究員李淑敏發布“首都科技創新發展指數2024”。

“首科指數2024”顯示，2013-2023年，首科指數增長態勢明顯，總指數得分從2013年的102.16分增長到2023年的194.43分，增幅達92.31%，年均增長8.48分，年均增長率達6.76%。

新時期，北京緊扣“五強”舉措，引領首都科技創新發展邁向新高度：一是國際科技創新中心建設立法取得突破性進展的“強法”舉措；二是中關村迎來世界領先科技園區建設新機遇的“強園”舉措；三是優化創新創業生態環境，出臺資金支持管理辦法的“強基”舉措；四是世界級先進制造業集群嶄露頭角的“強群”舉措；五是高質量“引進來”高水平“走出去”，構建具有全球競爭力的創新生態的“強突破”舉措。

合作簽約儀式

為務實推進科技創新與多元化發展戰略，首科院不斷拓展合作領域，深化合作內涵。會上，首科院與中國高新技術產業導報社簽訂了戰略合作協議。雙方將充分發揮各自在研究資源、政策資源、項目資源和信息資源等方面的優勢，展開全方位、深層次的合作。

主旨演講

國家稅務總局原副局長許善達發表題為《新質生產力中人工智能領域是中美決戰主戰場》的主旨演講。他指出，生產力是創造財富的能力，也是推動世界歷史發展的主要動力，并在此基礎上強調了新質生產力作為戰略判斷的重要性，認為發展新質生產力是推進我國高質量發展的關鍵戰略選擇。聚焦國際形勢的新變化，他表示，當前中國面臨的新形勢與二戰后的美蘇爭霸有著相似之處，而人工智能領域則成為了中美決戰的主戰場。在這一領域中，中國在軟件、硬件及配套方面能否達到甚至超過美國水平并發揮自身優勢，將直接關系到我國在新一輪國際競爭中的地位和前景。同時，他建議，國內應形成一套科學的創新水平分析方法，與國際主要科技園區進行對比，找出優勢和不足，以科學研究和準確判斷為基礎，推動中國新質生產力的戰略性發展。

國務院參事、科技部原副秘書長賀德方聚焦《深化科技體制改革 增強新質生產力發展內生動力》發表主旨演講。他指出，深化科技體制改革是增強新質生產力發展內生動力的關鍵，需準確把握科技創新與生產力三要素的關系，以科技創新激發勞動者潛能、豐富勞動對象種類、革新勞動資料。同時，他強調要處理好自主創新與開放合作、科技創新與產業創新、整體統籌與因地制宜、人才引進與自主培養的關系，持續深化科技體制改革，推動科技賦能新質生產力發展，包括強化企業科技創新主體地位、區域因地制宜發展、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革等，為我國拓展經濟發展和回旋空間、取得國際競爭主動權、實現中國式現代化提供有力支撐。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任、研究員倪鵬飛以《全球中心城市建設：理論思考和事實觀測》為題發表主旨演講。他指出，全球中心城市的發展伴隨著全球化進程的演變，正經歷著數字化和智能化的重塑，形成了多中心城市的格局。他認為，當今全球城市體系基于指數聚類可分為二類、五等和十級，主要分布在北美、歐洲和東亞，其中中國城市地位快速提升。他強調，全球中心城市的集聚度與聯系度高度正相關，而決定當前全球中心城市地位的關鍵因素在于軟件和集聚，尤其是高端軟件和軟集聚、軟聯系的比較優勢。

案例分享

中關村科技園區朝陽園管委會副主任、北京市朝陽區科信局局長馮少靜全面介紹了朝陽區數字醫療產業生態建設的發展態勢。她指出，朝陽區正緊密圍繞新質生產力發展，通過“商務+科技”雙輪驅動發展戰略，打造包括數字醫療在內的“3+X”產業創新體系。聚焦“圍繞數字醫療產業細分領域，建設專業集聚載體和特色園區，打造數字醫療產業創新發展生態圈”這一重點任務，已聚集超過200家數字醫療典型企業。此外，朝陽區還積極搭建數字醫療產業服務平臺，規劃建設了中關村（朝陽）數字醫療產業園等專業集聚載體，以全周期、管家式、一站式集成服務推動數字醫療企業科技創新。

中關村科技園區延慶園管委會副主任、北京市延慶區科信局副局長陳昕詳細介紹了延慶區低空技術產業的發展情況。她指出，延慶區作為北京市唯一由中國民航局認定的“民用無人駕駛航空試驗區”，已規劃低空技術研發展示體驗、無人機智能制造、低空安全、無人機實驗試飛、無人系統檢測、綠色能源航空器研發制造等六大功能組團，并集聚了111家無人機企業和8家通航企業。依托八達嶺機場的獨立空域和基礎設施，延慶區不斷優化園區產業生態，已建成無人系統檢測中心和低空技術產業園，并與多家單位合作開展低空技術測試項目。

“首科新年論壇”是首都科技發展戰略研究院發起的年度品牌論壇，已連續舉辦8屆。論壇充分發揮首都科技發展戰略研究院“小核心、大網絡”的平臺功能，產生了一批具有影響力的決策咨詢成果，吸引了社會各界廣泛關注，不僅積極助力北京全國科技創新中心建設，也為全國城市和區域創新發展貢獻智慧。

編輯：于悅