近日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱“橫琴方案”）。這是中央從國家戰略全局的高度支持澳門經濟適度多元發展的重要舉措，為澳門長遠發展拓展了空間、勾畫了藍圖。

2021年9月8日，首都科技發展戰略研究院院長關成華教授接受《羊城晚報》專訪時表示，橫琴方案在“發展促進澳門經濟適度多元的新產業”中提出了多方面措施，為澳門經濟適度多元發展帶來重大的新機遇。

以下為訪談實錄：

01對此次發布的《橫琴粵澳深度合作區總體方案》，您認為與過去的措施相比較，最大的突破點體現在哪？“深度”二字如何得到彰顯？

自2009年國務院正式批復實施《橫琴總體發展規劃》，橫琴就成為了“一國兩制”制度下探索“粵港澳”合作新模式的示范區。之后，隨著《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于支持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的意見》等文件的出臺，橫琴對于促進澳門經濟適度多元化發展的重要性持續提升。

當前，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，標志著橫琴發展已經正式進入粵澳全面合作、共商共建、共管共享的新階段，同時也為澳門特色“一國兩制”偉大實踐行穩致遠注入了新動能。

對比之前一系列政策文件的舉措，《橫琴粵澳深度合作區總體方案》的最大突破點在于用“共商共建共管共享”的運行機制實現“一國兩制”實踐的新示范。

從方案中可以發現，“深度”二字在合作中得到了充分彰顯。

一是“管理體制深度合作”，方案中明確提出健全粵澳共商、共建、共管、共享的新體制，聯合組建管理委員會和執行委員會，探索收益共享機制；

二是“產業發展深度合作”，方案明確提出將合作區打造成為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，在科技研發和高端制造產業、中醫藥工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等領域提出了一系列深度合作措施；

三是“社會民生深度合作”，方案明確提出加強與澳門社會民生合作，深度對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，推進基礎設施互聯互通；

四是“開放發展深度合作”，方案中明確提出構建與澳門一體化高水平開放的新體系，通過各項措施充分保障了合作區“物流、人流、資金流、信息流”效率的有效提升。

02橫琴開發的初心就是促進澳門經濟適度多元。為什么會選擇發展科技研發和高端制造產業？目前澳門在科技創新發展中存在哪些難點？

澳門產業結構單一，缺乏產業競爭力。經過長期歷史演變，澳門逐漸形成以博彩旅游、出口加工、房地產建筑和金融服務四大產業為主的產業格局，其產值約占澳門GDP的七成以上。澳門產業結構以服務業為主，其中貢獻最大的便是博彩業和旅游業。博彩業一直對澳門經濟的發展有著舉足輕重的作用，也為吸引外資提供了重要保障。但在疫情之下，2020年澳門GDP同比下降56%，高度依賴博彩和旅游的產業發展模式不可持續。

科技研發和高端制造產業為澳門產業適度多元發展注入新動能。建設具有全球影響力的國際科技創新中心是粵港澳大灣區重要的戰略定位。澳門作為粵港澳大灣區重要城市之一，具有國際開放優勢，能夠吸引國際人才、資本和技術，同時擁有多所頂尖大學和重點實驗室，具備一定的基礎研究能力，通過支持諸如科技研發和高端制造產業此類知識密集、附加值高、成長性好、關聯性強、帶動性大的產業發展，可提升澳門產業競爭力，為澳門產業適度多元發展注入新動能。

澳門在科技創新發展中存在的最主要問題是科技成果轉化不足。澳門現有澳門大學、澳門科技大學等國際化高水平大學，已建成4所國家重點實驗室。但澳門科研成果主要以實驗室科研為主，與產業應用的結合相對欠缺，“文章多，產業少”，欠缺成果轉化動能，并且科研平臺數量仍顯不足。企業是科技創新成果轉化的主體，由于澳門缺少具有創新能力和動力的企業，導致其整體研發投入較低。此外，澳門資本市場不發達，缺少風險投資，難以為科技產業化提供金融支持。政府層面上的科技委員會和科技發展基金發揮的是咨詢和資助功能，缺少科技管理職能的專職機構。

澳門缺乏支撐高端產業發展的人才基礎。2020澳門就業人口的行業分布情況中，文娛博彩相關服務業占比最高為23.1%，從事制造業行業人數僅占1.6%，運輸、倉儲及通訊占4.5%，金融業占3.2%，不動產及工商服務業占9%。可以看出，澳門從事高端服務業尤其是博彩行業人數較多，而從事以高端制造業、高新技術行業為代表的高端產業人才較為缺乏。

03您認為此次發布的方案對澳門科技研發和高端制造產業的發展將帶來哪些新機遇？

一是科技新基建帶來硬保障。方案提出，要布局建設一批發展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研示范基地，構建技術創新與轉化中心。“科技新基建”的推進，可以解決澳門科技研發和高端制造產業發展過程中所面臨的基礎設施和創新主體缺乏的窘境，實現科技要素資源配置的進一步優化，推動高水平研究成果持續突破，提高科技成果轉化率。

二是粵澳產業協同指明大方向。方案提出，要大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業。廣東省于2020年提出要培育20個世界先進戰略性產業集群，此次方案中提及的8個產業發展方向，過半數來源于廣東省當前重點發展的產業領域。聚焦廣東優勢產業，促進粵澳產業協同，有助于澳門找準產業發展方向，補齊科技研發和高端制造產業發展中的缺失環節和薄弱環節，快速提升產業鏈供應鏈穩定性、競爭力。

三是特色示范領域創造新場景。方案提出，要加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。建設人工智能協同創新生態，打造互聯網協議第六版（IPv6）應用示范項目、第五代移動通信（5G）應用示范項目和下一代互聯網產業集群。聚焦特色示范領域，加快打造具有核心競爭力的特色產業鏈，對澳門形成新的競爭優勢，實現跨越式發展至關重要。當前時期，很多技術將進入大規模的產業化、商業化應用階段，成為驅動產業變革和經濟社會發展的重要力量。對澳門而言，打造特色示范項目將帶來巨大發展機遇，蘊藏巨大市場需求，為澳門科技研發和高端制造產業發展提供新的發揮場景。

04您認為此次粵澳深度合作、強強聯手，雙方可以發揮各自哪些優勢來推動科技創新？

粵澳兩地在創新功能上具有很強的互補性，通過合作區建設，將放大廣東省在土地資源、財政資金和規劃引領等方面的優勢，放大澳門在對外開放、人才培養、現代金融和知識密集型服務等方面的優勢。

廣東省可立足橫琴土地開發現狀，與澳門聯合開展科技創新平臺載體建設，協同布局和共建共享重大科技基礎設施，推進產業關鍵共性技術成果共享應用；發揮財政資金優勢，加大民生基礎設施建設投入，有效拓展澳門居民優質生活空間，促進兩地創新要素有序流動；聚焦兩地優勢產業，加快構建以創新為核心的現代產業體系，明確合作區產業定位和區域重點產業鏈分工，共同編制產業和空間規劃。

澳門可發揮自身國際化優勢，強化對外開放窗口作用，吸引全球高層次創新人才、企業和科研機構到合作區集聚，推動合作區企業、技術、標準走出去，深度融入全球創新網絡；發揮金融支撐引領作用，在合作區構建高水平開放型經濟體制，加大制度型開放力度，以規則銜接深化粵澳科技創新合作發展；釋放豐富科教資源所帶來的知識集聚優勢，與廣東省的實體經濟互動，促進產學研合作，提高科技成果轉化效率，延伸產業鏈和創新鏈，開拓更為廣闊的市場空間。

05澳門學校科研力量豐厚，橫琴有空間，兩地可以如何合作？您有怎樣的建議？

科技合作一直以來都是實現經濟增長、社會進步、共同發展的重要支撐。橫琴粵澳深度合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里，是澳門陸地面積的3倍多，為澳門長遠發展打開了物理空間，也為兩地的科技合作提出了承載之地。

當前，澳門與橫琴科技創新合作已有一定基礎，澳門大學、澳門科技大學在橫琴都建立了產學研示范基地，澳門4所國家重點實驗室也在橫琴設立了分部，但科技創新合作在廣度、深度仍有待提升。隨著《橫琴粵澳深度合作區總體方案》的出臺，橫琴的制度創新優勢將進一步凸顯，因此，兩地應用足用好合作區的創新政策和創新制度，建立全方位、多層次、廣領域的科技合作格局，攜手引進世界名校，促進人才、資金、技術等創新要素的合理流動和高效集聚，提升創新發展合力，為創新型國家建設貢獻力量。

一是加強基礎研究領域的合作。聚焦“四個面向”，尤其是面向人民生命健康，發揮澳門高水平研究型大學和科研機構在生物、醫藥、化學等學科專業方面的優勢，聯合境內機構共建科技創新平臺，勇闖創新“無人區”，突破制約國家發展的關鍵核心技術。

二是加強技術研發和成果轉化合作。借助廣東省和珠海市制造業積累的雄厚基礎，依托澳門的科技創新優勢，推動技術研發和科技成果轉化，在合作區共同構建協同發展的現代產業體系。

三是打造成為粵港澳大灣區國際科技創新中心的新窗口。合作區應攜手珠海、聯動廣州，搭建大灣區協同創新發展的交流合作平臺，服務粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，成為粵港澳大灣區國際科技創新中心開展國際科技合作，融入全球創新網絡的新窗口。

*本文刊載于2021年9月9日《羊城晚報》A4版

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編輯：曲辰