編者按：2021年4月7日，由人力資源和社會保障部主管的《中國勞動保障報》刊發(fā)《推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 帶動高質(zhì)量就業(yè)》一文，就我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、科技企業(yè)創(chuàng)新能力和科技人才培養(yǎng)等問題，特邀首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊進行專題解讀，文章獲學(xué)習(xí)強國平臺轉(zhuǎn)載。

以下為訪談實錄：

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科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動效果明顯

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記者：您如何看待科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系？

劉楊：新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈帶來嚴(yán)重沖擊，穩(wěn)就業(yè)成為當(dāng)前我國的一項重要工作。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是培育發(fā)展新動能、帶動高質(zhì)量就業(yè)的重要引擎，可以創(chuàng)造新崗位、催生新產(chǎn)業(yè)、帶動新就業(yè)，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴大有效需求，有利于勞動生產(chǎn)率與勞動報酬的同步提升，進而推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

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記者：目前我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀如何？對就業(yè)產(chǎn)生了哪些積極影響？

劉楊：近年來，我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展速度較快，各地對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入不斷增加、政策體系不斷完善，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量的創(chuàng)業(yè)主體，成千上萬的科技型中小企業(yè)借助各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺茁壯成長，為推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

數(shù)據(jù)顯示，我國全社會研發(fā)投入從2015年的1.42萬億元增長到2020年的2.4萬億元左右，高新技術(shù)企業(yè)突破20萬家。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，我國排名從2015年的第29位躍居到2020年的第14位。

科技部火炬中心發(fā)布的《2020年中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告》顯示，截至2019年年底，全國創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)總數(shù)達到13206家，其中科技企業(yè)孵化器有5206家，眾創(chuàng)空間有8000家。全國在孵企業(yè)和團隊共有65.8萬家，其中孵化器在孵科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)共有21.7萬家，同比增長5.3％。各類孵化機構(gòu)從業(yè)人員達到16.8萬人，在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊共吸納就業(yè)450.3萬人，同比增長了22.8％，其中吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生46.4萬人。由此可見，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果十分明顯。

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完善扶持政策，保障科技型小微企業(yè)發(fā)展

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記者：提高我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，目前還存在哪些短板？

劉楊：現(xiàn)有科技創(chuàng)新的主力軍依然是高校和政府主導(dǎo)的科研機構(gòu)，企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯不足。企業(yè)科研人員占比低、企業(yè)研發(fā)投入占比低制約了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)革新。另外，各地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展并不均衡，廣東、江蘇、浙江、北京等地在政府投入資金、科技人才資源等方面明顯優(yōu)于中西部省份和東北地區(qū)。

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記者：您認為保障好科技型小微企業(yè)的生存發(fā)展、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，需要給予哪些幫扶政策？

劉楊：保障好科技型小微企業(yè)的生存發(fā)展必須在需求側(cè)和供給側(cè)形成政策合力。

在需求側(cè)，通過為創(chuàng)新增加需求、改善促進創(chuàng)新條件、提高對市場需求認知等途徑，刺激市場的出現(xiàn)或重構(gòu)新的市場。一是確立貼近市場需求的創(chuàng)新導(dǎo)向和服務(wù)機制，改變先有科技成果再進行成果轉(zhuǎn)化的思路；二是提升政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策效果，通過公共需求激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新動力，從而以需求杠桿撬動市場，使政府成為企業(yè)市場風(fēng)險的分擔(dān)者；三是建立引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集中的公共服務(wù)平臺，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

在供給側(cè)，一是實施差別化的財稅支持政策，針對不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，采取不同的財政資助政策，使技術(shù)創(chuàng)新補貼更有傾向性和針對性；二是進一步加強科技金融發(fā)展，拓寬企業(yè)創(chuàng)新的投融資渠道；三是建立以產(chǎn)權(quán)、治理、分配為核心的激勵機制，更好地解決企業(yè)組織系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新要素的合理配置。

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加大科技人才培養(yǎng)，優(yōu)化政策服務(wù)體系

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記者：人才是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心。目前需要破除哪些人才管理機制，讓更多人才投身科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？

劉楊：青年科技人才是創(chuàng)新活力最積極的群體，世界各國都把促進青年科技人才成長作為重要的戰(zhàn)略選擇，并積極出臺相關(guān)政策加大對青年科技人才的支持。

一是加大對本土青年科技人才的培養(yǎng)力度，實施長周期多通道的青年人才培養(yǎng)策略。例如瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技術(shù)技能人才；營造引進人才和本土人才良性競爭、齊頭并進的良好環(huán)境，給予本土青年科技人才更加公平的競爭機會；依托重大工程科技項目，加大對青年技術(shù)技能型人才的儲備和培育力度。

二是完善青年科技人才引進體系，實施更加開放的國際人才引進政策。例如在國家級科技創(chuàng)新平臺開展人事制度改革，試點永久居留證、放寬來華實習(xí)工作簽證制度等；實施與國際接軌的人才管理制度，探索開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)I(yè)資格國際認證工作。

三是以不唯虛名、只唯能力的務(wù)實標(biāo)準(zhǔn)，打造多元化青年科技人才評價體系。例如建立青年科技人才同行評議制度，深入落實多元化分類評價政策，對從事不同創(chuàng)新活動的科技人才實行分類評價和有效激勵。

“十四五”期間，要給青年科技人才搭更高、更大的平臺，讓他們挑大梁，牽頭組織國家項目，在實施項目過程中大膽創(chuàng)新，同時也為國家科技發(fā)展培養(yǎng)一批未來能夠領(lǐng)軍掛帥的青年后備軍。

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記者：構(gòu)建多方位的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，未來政府有關(guān)部門還需要做好哪些工作？

劉楊：我認為還要做好以下三方面工作。

第一，均衡使用政策工具，優(yōu)化對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持。對科技企業(yè)的不同發(fā)展階段提供不同的政策支持和引導(dǎo)。政府可通過政府采購、外包、產(chǎn)品價格補貼等方式為企業(yè)提供市場，鼓勵企業(yè)進行社會化融資，幫助企業(yè)擺脫政府依賴。對處于成熟期的企業(yè)，要盡量避免全方位資助和全過程幫扶，引導(dǎo)企業(yè)充分拓展社會化功能，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。

第二，加強部門協(xié)同配合，解決政策錯位和矛盾問題。對于科技型中小微企業(yè)的管理，要進一步明確政策主體分工，各部門在支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面加強溝通與合作，提高政策制定主體間的協(xié)調(diào)度，確保政策內(nèi)容的系統(tǒng)性、適應(yīng)性和合理性。

第三，健全督察問責(zé)制度，確保科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及時落地以及企業(yè)實踐情況的及時反饋，保證政策調(diào)整、補充的及時性和有效性。

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*本文刊載于2021年4月7日《中國勞動保障報》聲音·觀察版。

編輯：陳瑾